浅淡科学发展观在欠发达地区的贯彻落实

中共罗定市委党校  林超荣

　　科学发展的本义，不但强调发展，而且更强调以人为本的科学发展，使发展的数量和质量做到辩证统一，使发展的短期效益与长远考虑有机结合，使发展的硬实力与软实力相得益彰。由于众所周知的原因，改革开放以来地区间出现了发展水平、发展质量、发展效益的重大差异。经济发展的不平衡性带来社会发展的不平衡性和人们思想观念的不平衡性。特别是在我省珠三角与东西两翼、粤北地区之间一条腿长、一条腿短的问题十分突出，欠发达山区五市占全省面积４３％，人口占１７％，ＧＤＰ仅占６．１％，在全省地方财政一般预算收入中，珠三角占６７％，粤东、粤西、粤北分别占３．１％、３．１％和３．９９％，三分之二的外资企业集中在珠三角，三分之二的民营企业也集中在珠三角和沿海地区。这种严重的发展不平衡，不利于我省现代化建设的步伐，影响到我省争当科学发展观排头兵的努力。在我省新一轮思想大解放的浪潮中，按照科学发展观的要求，破解欠发达地区在发展过程中遇到的难题，已经显得十分重要和十分迫切。笔者就这个问题谈点个人粗浅看法。

　　一、欠发达地区发展缓慢的主客观原因　

　　欠发达地区在我省来说，主要突出在山区，由于历史和地理的原因，也由于政策和观念的因素，使山区与沿海之间的差距越拉越大，使珠三角与东西两翼、粤北山区的发展出现明显的不协调，与广东作为全国强省的地位明显不相适应，对广东的科学发展增加了很多新的变数。为此，要破解欠发达地区的发展难题，我们必须尊重历史、正视现实，不得不从分析其发展滞后的主客观因素入手，解剖麻雀，找出原因，制定对策，寻找出路，加快发展。

　　１、欠发达地区发展缓慢的客观与历史原因表现在四个方面：一是偏辟边远的区位条件决定了其发展的先天不足。从历史和地理来看，山区的特点是交通不便，信息不灵，教育落后，视野狭窄，商品意识淡薄，市场观念滞后。开门见山是山区真正落后的原因，大山阻隔了人们的视野，拉远了人与人之间的距离，在发展问题决定了其先天不足，是不可回避的客观事实。二是落后的交通设施形成了外商的投资障碍，山区的地理环境决定了其交通落后和道路的复杂性，交通设施投资成本的高企又决定了投资的难度，运输成本的高企和投资环境恶劣又形成了外商对山区的投资障碍，望而却步，这都是山区发展缓慢的根本原因。三是贫乏的人才资源制约了山区的发展速度。山区的经济发展落后使山区的财力拮据，工资待遇低。生活环境差使山区不断流失人才，不但每年高考入学的央央学子不愿回乡服务，就算在职的人才也变着法子涌向珠三角等大中城市，使本来就很有限的人才变得十分枯竭，严重地制约着山区的经济发展。四是毫无优势的政策环境难以推动创业局面的形成。由于至今仍未出台有利于山区发展的配套的产业政策和有效的财政资源、人才资源、发展项目、基础设施的政策扶持，珠三角外商的产业转移始终处于观望的态势，本地的民营资本也难以进入创业的领域，使发展的势头难以形成。

　　２、欠发达地区发展缓慢的主观与现实的原因表现在四个方面：一是没有形成一个催人奋发向上的选人用人机制。由于在选人方面的单向性和狭隘性，以及用人方面缺乏的竞争性和监督性，人才难以脱颖而出，群众对地方的发展失去信心。特别是缺乏阳光操作的选人用人机制难以激活一个地方的发展。二是没有制定出配套完善的投资政策体系。由于对科学发展的认识和理念政策水平差异等问题，上级的政策与下级的实际以及所制定的政策，往往脱节甚至相抵触，部门与行业的政策又极不协调，对发展速度、发展水平不同的地区难以做到区别对待，难以形成区分不同地区的配套完善的投资政策和产业政策体系，这种不确定性又严重地影响到一个地方的发展。三是没有营造出全民创业的环境氛围。由于投资政策、服务环境、宣传舆论、市场导向、信息传递等方面跟不上，没有形成强有力的环境氛围，除极少数眼光独到之人率先创业之外，不少市民都持观望态度，要么没有资金，要么没有技术、要么没有市场，缺乏一种创业的原动力。四是没有表现出开放的心态和强烈发展的观念意识。由于山区的封闭性和自然生态的原始性，长期以来，山区群众小富则安以及等靠要的思想观念比较突出，缺乏敢闯敢冒的勇气，使山区长期处于有待开发的处女地。

　　由此可见，以山区为典型的欠发达地区的发展，由于其特有的主客观原因，必然导致其发展速度、发展质量、发展效益逊人一等。在全省争当科学发展排头兵；加强区域统筹、加快欠发达地区发展的今天，作为欠发达地区唯一正确的态度是借助力量，创造条件，抢抓机遇，加快发展。

　　二、破解欠发达地区发展难题的举措

　　胡锦涛总书记在中央党校省级干部进修班上指出：“解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题，不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。”汪洋书记在省委十届二次全会上也指出：“现在检验我省能否实现科学发展最主要的标准，考验党委、政府能力、水平最重要的依据，不只是要看如何能让珠三角健康发展，而且要看能否实现协调发展、共同富裕。因此，我们要在充分总结经验的基础上，积极探索，开拓创新，尽快走出一条有广东特色的统筹区域发展的路子”。由此可见，破解欠发达地区的发展难题，已经成为广东贯彻落实科学发展观的关键。解放思想，又恰恰是破解欠发达地区发展的金锁匙，我们要在新一轮的解放思想过程中，在贯彻科学发展观的行动上，拿出破解欠发达地区发展难题的举措。

　　１、转变欠发达地区干部群众的观念

　　观念是行动向导，有什么样的观念就必然导致有什么样的行动。欠发达地区干部群众由于历史和地理等因素，长期以来封闭保守，观念落后，不图大变，小富则安的思想比较突出。改革开放三十年虽然也给欠发达地区干部群众的观念带来了变化，但所处环境也给他们带来了很多无奈，处于一种进退维谷的境地。在这样的情形下，如何转变他们的观念，确实是摆在各级党委政府面前的重要任务，新一轮开展的解放思想大讨论，恰好为转变观念找到了锁匙。那么，应该要转变哪些观念呢？一是变被动接受为主动出击。改变过去那种上级叫干什么就干什么的被动状态，坚持发展才是硬道理，主动找米下锅，变你要我干为我主动想干，为发展增添原动力。二是变等靠要为自己动手。改变过去项目靠安排、财力靠支持的消极做法，自己动手找项目，想方设法组织资金，用实际行动争取上级的支持，调动方方面面积极性。三是变小打小闹为大气大度。改变过去那种目光短浅、满足现状、小富则安的思想，树立干大事、创大业、发大财的雄心壮志，敢于变无为有，变小为大，变穷为富，变落后为先进，彻底改变面貌。四是变滞后发展为后发优势，善于吸收外地经验教训，改变高投入，高成本，高污染，低效益的恶性竞争，确立高起点，高规则，高科技，低成本的后发优势，使欠发达地区建设成为环境优美，全面发展的绿色园区。

　　２、加大区域统筹力度

　　加快欠发达地区的发展，除发挥好自身因素外，上级的支持、外部的因素也十分关键。珠三角能够率先发展，成为我省经济发展的龙头和心脏，除了自身有利的环境因素外，主要得益于改革开放政策和外商外资的进入。在改革开放三十年后的今天，随着广东作为全国经济强省地位的确立，对加大区域统筹发展已经具备了一定的物质条件和积累了一定的实践经验，出现了十分有利的形势。关键是我们应采取什么样的政策和措施，使统筹的力度，统筹的效果更加明显。我认为应该从以下四个方面入手：一是制定区域统筹的政策和法规，进一步修改完善已经出台的政策和规划。加强针对性、导向性、实用性和可操作性。加大力度落实省直部门和发达地区支持欠发达地区发展的制度安排，实施一年一度对省直部门、发达地区扶持力度、扶持质量、扶持效果，以及欠发达地区自身积极性的考核指标体系，作为省直部门和地区首长政绩考核的重点，以形成发达地区带动欠发达地区的良性互动局面。二是加快有利于做大经济总量的带有一定科技含量的劳动密集型产业由发达地区向欠发达地区转移的步伐。加快产业转移，不但能较快地解决山区群众的劳动就业，壮大欠发达地区的经济实力，增加税收和财政收入，而且也有利于发达地区的产业升级和增强自主创新能力，使我省形成梯度发展的格局和强有力的产业链，使低端生产和高端生产形成有机的结合，更加符合国际潮流的发展。三是加大优化欠发达地区发展软硬环境的力度。大力加快欠发达地区的交通、通讯、教育、科技、卫生、社区等基础设施建设，尽快实现高速公路通市和通部份战略位置重要的县，实现所有镇村公路硬底化，使各地区之间形成紧密的协作关系，使欠发达地区成为良好的创业环境和宜居环境。四是从政策和财力上支持加快县域经济的发展。县域经济的发展是欠发达地区发展的重中之重，也是我省实现科学发展的重要体现，关系到基层政权稳不稳的大原则大方向。因此，尽快实现省直管县，加快行政体制改革，尽快制定有利于向县域经济发展的倾斜政策，大型项目的安排在同等条件下优先考虑山区县市，重视挖掘民间资本创建条件优惠的县域经济产业园区，加大省级财政向山区县财政的转移支付力度，帮助山区县化解金融债务风险，提升县镇村三级干部的工资待遇，鼓励和支持大中城市的人才向山区县镇级流动。

　　３、充分利用本地资源发展符合产业政策的特色经济

　　加快欠发达地区经济与社会发展的办法和渠道还有很多。在加大区域统筹力度的同时，最关键的是最大限度地调动欠发达地区各级党委、政府和广大人民群众的积极性、创造性、发挥聪明才智，挖掘本地资源、资金、人才的潜力，充分利用好民间传统工艺的优势，发展地方特色经济，倡导一镇一品，一村一品运作，如资源产业，旅游业，优质农业等，实施内源型经济与外源型经济相结合，外资与民资相结合，传统工艺与现代科技相结合。坚持以市场为导向，以科技为动力，以资源为基础，不断扩大和延伸产业链，使山区的发展实现全面、协调和可持续性，云浮的石材、新兴的旅游，罗定的电子、郁南的无核黄皮、云安的水泥等都具有十分浓厚的地方特色，都是以资源为依托的内源型经济。又如罗定利用石英砂作为原料开发的光电产品，体现了山区发展县域经济必须走的路子。

　　三、欠发达地区在加快发展的同时更应注重科学发展

　　汪洋同志在省委十届二次全会上指出：“欠发达地区在保持“快”的同时注意“好”，要注意不能付出发达地区已付出的不必要代价”。这就已经清楚地表明，欠发达地区在科学发展上有后发优势，不能重走发达地区先发展后治理的老路。资源环境约束和经济增长的矛盾，已经成为广东发展面临的突出问题，过去在粗放型经济增长方式下，广东成为全国最大的原材料消耗地，环境为全省经济发展付出了沉重的代价，这些教训是十分深刻的。欠发达地区由于发展的缓慢，至今仍保留着一片干净的空气和土壤，这是我省保持持续发展的宝贵财富。我们必须摒弃过去的粗放型经济增长方式，转移到依靠科技进步、节能降耗，防污减排的发展轨道上来，使欠发达地区经济社会的发展更加注重科学规划，更加以人为本，更加注重经济与社会两个效益统一。为此，应该正确处理好四种关系。

　　１、正确处理发展速度与发展质量的关系

　　作为欠发达地区，当务之急是加快发展，在加快发展的过程中，必须发挥好后发优势，亦即坚持吸取发达地区发展过程中的教训，做到好中求快，坚持发展速度与发展质量的有机统一，要突出快的同时注意好。应该说，有了发达地区提供的经验教训，有了科学发展观的指导，有了科学的规划和布局，有了一个较高的起点，是完全可以避免错误的重复。所谓后发优势，就是做到扬长避短，就是选择最佳的切入点，就是争取到最佳的效果。欠发达地区必须牢牢地把握好后发优势，使之成为欠发达地区的真正优势，为全省的科学发展作出贡献。

　　２、正确处理争取上级支持与发挥地方积极性的关系

　　外因是变化的条件，内因是变化的依据，外因要通过内因而起作用。这是辩证唯物主义者的观点。欠发达地区发展缓慢既有客观原因，更有主观原因。要加快发展，同样要做到积极争取上级支持的同时，更好地认清形势，把握机遇，主动出击，调动和发挥好自身的积极性，使二者做到有机的结合。上级的支持，既要考虑到当地的实际，更要做到从全局出发，统筹兼顾，合理布局，发挥最大的效能。自身的努力，也要融汇到全局之中，按照上级的布局，结合本地的实际，找出最大的公约数，而且要充分利用上级给予的政策和创造的外部环境，乘势而上，找出最大公倍数。只有正确处理好两者关系，才能发挥出最好的效益。

　　３、正确处理好资源型经济与科技型经济的关系

　　欠发达地区的资源，相对于发达地区是较为丰富的，特别是山区蕴藏着各种矿产资源、生物资源和水资源，对于发展具备一定的有利条件。特别是交通设施完备后，欠发达地区的发展必然会迎来一个明媚的春天。利用资源优势发展资源型企业本身无可厚非，靠山吃山，靠水吃水，这是一条古老的定律。但是，如果欠发达地区继续走粗放型经济增长的路子，不等多少时日，山区所蕴藏的资源就会消耗贻尽，这是历史的深刻的教训。因此，增加资源型经济科技含量，以高科技手段使各种资源得到充分的利用，拉长资源型经济的产业链，由粗加工向深加工转变，由单一产品向多种产品、复合产品转变，增加资源产品的附加值，做大资源型产品这块蛋糕，使资源真正为欠发达地区发展服务，是我们在发展中必须认真思考的问题。必须克服以环境和资源作为沉重代价的发展思维，在加快发展的同时及时地转变经济增长方式，加大自主创新和科技创新的力度，加大发展的科技含量，使欠发达地区的发展真正成为全面、协调和可持续的发展。

　　４、正确处理经济发展与社会发展的关系

　　经济与社会是物质与精神的范畴，是事物的两个方面。如何处理好经济发展与社会发展的关系，体现科学发展观的具体运用和贯彻落实。过去欠发达地区虽然经济发展缓慢，但在社会发展方面却创造出很多很好的做法和经验，维系着一个地方的稳定。在改革开放三十年的今天，在思想大解放号角再一次吹响的时候，欠发达地区不但要在经济发展上来一次思想大解放，在精神文明、社会发展同样来一次思想大解放，正确地处理经济发展与社会发展的关系：一是以科学发展观为指导，抓好经济与社会发展的总体规划，在发展项目上，在人力物力上，在财力安排上，做到统筹兼顾，合理布局。发展的初期和中期，都要优先考虑发展经济的资金、人力、精力的投入，建立一个雄厚的经济基础，用以支撑社会的发展。但是不能忽略社会发展的投入，社会的发展成果又为经济发展起到重大的推动作用。云浮市建市以来，创出了生态文明村，平安大道，平安小区，社保、医保和党员责任区活动等经验，为云浮经济发展注入新的活力。二是充分发掘各类人才，为欠发达地区经济与社会发展提供人才保证和智力支持。经济与社会发展离不开人才。特别是欠发达地区最突出问题和最制约发展的就是人才问题。发掘人才，吸引人才，用好人才，已经是欠发达地区亟需解决的重大问题。制定出推动经济与社会较快发展的人才战略，如何将欠发达地区此一弱项变为强项，是当前刻不言缓的一项重要任务，也是欠发达地区能否加快发展，科学发展的关键，牵涉到体制、机制的变革。只有思想的大解放，才能实现经济与社会的大发展。三是创建宽松和谐的社会，调动全社会创业的积极性。欠发达地区由于经济发展缓慢，使社会积聚了很多矛盾和历史问题难以解决，影响了和谐社会的创建，更影响了人民群众创业的积极性，这些都是欠发达地区今后在处理经济发展与社会发展关系上应该认真吸取的教训。只有创建宽松和谐的社会，人民群众才会集中精力发展经济，改善环境，形成全民创业的热潮，以此推动经济与社会的发展，使科学发展观真正在欠发达地区得到圆满的贯彻落实。