中共罗定市委、罗定市人民政府

关于加强机关作风和效能建设的意见

（２００８年６月１８日）

　　为深入贯彻落实科学发展观，进一步转变干部作风，规范机关行为，提高办事效率，优化发展环境，推动市委、市政府各项工作部署的落实，建设富裕文明和谐新罗定，经市委、市政府研究决定，现就加强机关作风和效能建设提出如下意见。

　　一、加强机关作风和效能建设的重要性和紧迫性

　　近年来，我市在机关作风和效能建设中虽然取得了一定成效，执行力有了较大的提高，经济发展环境有了较大改善，但离新形势的要求还有很大差距，主要表现在：少数干部敬业精神和开拓精神不够，工作状态不佳，对解决工作中的矛盾和困难缺乏信心和办法；一些地方、部门及机关干部对市委、市政府的重大决策和工作部署重视不够，落实不到位；为企业、项目服务水平还不够高，行政审批事项办理还不够规范、效率较低；个别机关及工作人员上班脱岗、把职责当权力、将玩耍当工作，吃、拿、卡、要和行政不作为、乱作为等现象仍然存在，“三乱”行为有禁不止；对重大突发性事件的处置和对重大安全隐患的整治不力；监督机制不够健全，执行各项规章制度和查处效能投诉事项力度不够。总的来说，机关工作中的“四性”（懒性——不思进取、得过且过；散性——不听指挥、随心所欲；浮性——不求实效、心浮气躁；横性——性情粗暴、态度骄横）和“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）的问题还比较突出。这些问题的存在，损害了我市党委和政府的形象，破坏了投资创业环境，阻碍了经济社会各项事业的发展。进一步改善机关作风、提高工作效能，是优化我市发展环境，实现我市经济社会跨越式发展的重要举措，各级各部门必须深刻认识加强机关作风和效能建设的重要性和紧迫性，从政治和全局的高度，以自我革命的精神，从自身做起，从本部门抓起，认真整治在机关作风和效能中存在的不良现象，大力提高党委和政府的决策执行力，推动全市经济社会又好又快地发展。

　　二、加强机关作风和效能建设的指导思想、总体要求和基本原则

　　指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从适应新形势、新时期、新任务的需要出发，提高各级机关及其工作人员为民服务的理念，转变作风，规范管理，提高效能，降低行政成本，优化我市经济社会发展的软环境。

　　总体要求。以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、保障有力的机关作风和效能建设长效机制，着力解决群众反映的突出问题以及机关工作中存在的妨碍和制约我市发展的各种因素。通过完善行政管理和机关运作的相关制度，规范机关职能，落实岗位责任；通过创新服务方式和规范办事程序，提高办事效率，提升管理水平；通过加强绩效考核和建立问责机制，强化监督制约，切实增强执行力。在较短的时间内将我市各级机关打造成为企业满意、群众满意、基层满意、上级满意的机关。

　　基本原则。一是坚持围绕中心、服务大局的原则。机关作风和效能建设必须围绕全市改革发展稳定的大局，必须服务于全市经济社会又好又快发展，必须符合人民群众的根本利益。二是坚持条块结合、上下联动的原则。要把市、镇各级各部门、各人民团体、司法机关、公用企事业单位全部纳入作风和效能建设的范围。三是坚持重点突破、整体推进的原则。以优化发展环境为主攻方向，抓住效率低下、人民群众不满意、不作为和乱作为问题比较突出的岗位和环节实施重点突破，全面推进机关作风和效能建设。四是坚持严格考评、奖惩分明的原则。建立健全考评激励机制，强化问责，把效能考核、绩效评定与干部评优晋升挂钩。五是坚持舆论导向、全民参与的原则。充分运用各种宣传媒体，积极营造浓厚氛围，让广大人民群众参与加强机关作风和效能建设。六是坚持继承创新、与时俱进的原则。要善于总结经验，善于借鉴外地的做法，大胆创新，不断推动机关作风和效能建设深入开展。

　　三、彻底扫除影响机关作风和效能建设的各种思想障碍

　　各级各部门要进一步解放思想、更新观念，克服各种思想障碍，推动各级机关尤其是具有行政审批职能的机关，实现由单纯管理向导向服务转变，由被动服务向主动服务转变。一要坚决破除固步自封、不思进取的思想，牢固树立开拓进取、加快发展的观念；二要坚决破除因循守旧、墨守成规的思想，牢固树立与时俱进、改革创新的观念；三要坚决破除自私自利、部门利益至上的思想，牢固树立乐于奉献、服从大局的观念；四要坚决破除见物不见人、只顾方便管理者的思想，牢固树立以民为本、热情服务的观念；五要坚决破除推诿塞责、扯皮拖拉的思想，牢固树立忠于职守、敢于负责的观念；六要坚决破除追求形式、贪图虚名的思想，牢固树立清简务本、行必责实的观念。

　　四、建立长效机制，全面推进机关作风和效能建设

　　（一）成立机关作风和效能建设组织机构

　　市成立由市委书记任组长，市长、市委副书记、市委常委（包括纪委书记、常务副市长、市委组织部长）任副组长，有关部门主要负责人为成员的机关作风和效能建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委（市监察局），办公室主要职责是组织、协调、指导全市机关作风和效能建设工作，并协同有关部门做好全市机关作风和效能建设工作的督查和考核。

　　各镇各部门也要相应成立组织机构，建立起上下联动、高效快捷的机关作风和效能建设运行机制。

　　（二）明确成员单位的分工

　　市纪委、市委办、市府办、市人大办、市政协办、市委组织部、宣传部、市监察局、市直机关工委、人事局、信访局是机关作风和效能建设组织机构的主要成员单位，各成员单位分工如下：

　　市委办、市府办配合做好全市机关作风和效能建设的协调工作，市纪委牵头抓好全市机关作风和效能建设工作的督查督办。

　　市纪委、市委组织部、市监察局、人事局协助市机关效能过错问责领导小组办公室组建好机关作风和效能投诉中心、机关作风和效能建设监督员队伍，建立健全机关效能过错问责制度、机关作风和效能考评办法，抓好机关干部和工作人员的教育和培训。

　　市人大办、市政协办负责收集人大代表、政协委员对机关作风和效能建设的意见和建议，参与机关作风和效能建设的监督检查、效能考评和作风评议。

　　市委宣传部负责抓好全市机关作风和效能建设宣传报道工作，在全市营造进一步改善机关作风和加强机关效能建设的良好氛围。

　　市直机关工委负责组织部署、督促落实市直机关作风和效能建设工作，协助机关作风和效能建设领导小组办公室进行有关的检查考核。

　　市信访局负责排查、处理群众信访举报，做好市委、市政府领导交办的信访件办理工作。

　　全市各级各部门要相互配合，通力协作，抓好机关作风和效能建设各项工作的落实。

　　（三）建立和健全机关行为规范

　　各级各部门要按照规范化、标准化、科学化、高效率的原则，建立和健全机关公开办事制、首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否定报备制、告诫制、绩效考评和作风效能投诉受理制等规范机关内部管理和机关工作行为的制度体系。要简化办事程序，改进工作方式方法，牵涉多个部门的，要尽量由串联式办事方式向并联式办事方式转变，以提高办事效率和服务水平。

　　（四）实行机关效能过错问责

　　市成立由市委书记任组长，市委副书记、市纪委书记任副组长，市纪委、市委办、市委组织部、市委宣传部等单位主要负责人为成员的市问责工作领导小组，制订并实施《罗定市机关效能过错问责试行办法》，对违反有关法律、法规、规章、政策和制度，不履行职责或者不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，损害管理和服务对象合法权益的机关及其工作人员，追究其效能过错责任。市问责工作领导小组下设办公室，办公室内设机关作风和效能投诉中心、督查小组，分别负责受理投诉、调查处理和有关的督查督办工作。

　　各级机关内部也要健全责任追究制，明确责任追究的范围、承担责任的具体单位、责任追究的具体种类、责任追究的具体实施机构、责任追究的具体程序，将责任追究落实到具体的工作岗位和责任人员。

　　（五）抓好机关作风和效能建设工作的考评

　　各级各部门要认真抓好机关作风和效能建设的检查考核工作。市每年的文明建设先进单位、党风廉政建设先进单位、镇级工作实绩考核等，要把机关作风和效能建设作为一项重要内容列入考核评比的项目，要重点考评贯彻落实党委和政府重大决策部署、完成本年度经济社会发展各项任务、维护群众利益、转变干部作风、加强机关效能建设等方面的情况。各级各部门要结合本地实际和部门特点，建立相应的绩效考评机制，把绩效考评落实到具体部门、具体岗位和人员。要把绩效考评结果与干部提拔使用、评先评优、津贴补贴、奖励惩处挂钩，并以适当方式向社会公布，对机关效能低下的单位，要在全市通报批评。

   （六）加强社会监督和效能监察力度

　　各部门各单位要充分发挥社会监督的作用，要把群众投诉作为发现问题、改进工作的重要途径，认真倾听群众的意见、建议和呼声，认真调查处理损害企业和群众利益的突出问题，维护企业和群众的合法利益。市纪委、监察局要加强行政效能监察工作，要在全市建立起投诉有门、办理有效、结果透明、督办到位的效能投诉工作网络和机制。要加强事前、事中和事后监督，及时发现、纠正和解决影响转变干部作风和机关行政效能建设的突出问题。要重点抓好窗口单位的监督，坚决查处涉及干部作风和行政效能的案件，确保政令畅通。市委办、市府办要加大督查督办力度，确保市委、市政府的决策落到实处。

　　（七）营造加强机关作风和效能建设的良好氛围

　　宣传部门要大力抓好机关作风和效能建设宣传报道工作，认真制订好宣传报道方案，在《今日罗定》、广播电视台等新闻媒体开设专栏，在市政府公众网站上开设机关作风和效能建设网页，对机关作风和效能建设情况进行广泛宣传，在全市营造良好的舆论氛围。在宣传报道中，要注意树立典型，强化正面引导，充分发挥示范带动效应；同时，要利用好反面教材，强化警示教育，刹风正纪。

　　五、加强领导，确保机关作风和效能建设取得实效

　　全市各级机关要从讲政治、讲大局的高度，把机关作风和效能建设作为一项重要工作来抓。各机关的一把手要亲自动员，亲自部署，狠抓落实。各镇、各部门要切实加强领导，明确分工，落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。要在全市形成党政一把手负总责，成员单位各司其职，部门各负其责，群众广泛参与，各项工作扎实推进的良好局面。

　　各镇、各部门要把机关作风和效能建设和解放思想学习讨论活动结合起来，把机关作风和效能建设作为解放思想学习讨论活动的一项重要内容，通过批评和自我批评的方式，查找出机关中存在的问题，并制订出具体的整改方案。要集中力量在尽可能短的时间内解决好群众反映的比较突出的问题，解决好妨碍和制约我市经济社会发展的各种因素，使我市在解放思想上有新突破，在工作作风上有新改善，在办事效率上有新提高，在为民服务上有新作为，在廉洁办事上有新气象，在发展环境上有新变化。